2026年1月3日,委内瑞拉局势急转直下——在美国宣布“临时接管”该国关键基础设施并冻结其24亿美元外汇储备后,马杜罗政府实际丧失对金融与港口系统的控制权。短短72小时内,这个曾是中国在拉美重要贸易伙伴的国家,从“高风险市场”滑向“主权信用实质性归零”的边缘。

对于仍在与委内瑞拉保持业务往来的中国外贸企业而言,冲击来得猝不及防:美元结算通道中断、主要港口军事化管控、在途货物面临查封风险……更严峻的是,即便交易双方均为非美国主体,只要涉及美元清算或关联实体,仍可能触发美方次级制裁。

这不禁让人反思:当一个国家的法律秩序崩塌、货币失去可兑换性、政府丧失履约能力,我们沿用数十年的国际贸易逻辑——基于信用证、提单物权和银行担保的体系——是否还成立? 在地缘政治剧烈震荡的时代,外贸的本质或许不再是“做成生意”,而是“守住底线”。


美元结算为何已成“高危选项”?


202613日美国宣布对委内瑞拉实施“临时接管”以来,该国金融体系已实质进入“准冻结”状态。对于仍在与委内瑞拉开展贸易的中国企业而言,继续使用美元结算不仅效率低下,更可能带来不可逆的法律与资产风险——美元,正从“国际通用货币”变成一张“制裁通行证”。

1. 美国全面重启金融制裁,交易合法性荡然无存 

根据美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)于202614日发布的紧急通告,所有涉及委内瑞拉政府、国家石油公司(PDVSA)及其附属实体的交易均被禁止。更关键的是,此次制裁范围大幅扩展: 

不仅涵盖直接交易对象,还包括任何为其提供“实质性协助”的第三方;  

委内瑞拉央行及主要商业银行已被移出美元清算网络,其持有的约24亿美元外汇储备遭美方冻结;  

即便合同签署于制裁前,只要付款发生在13日之后,仍可能被视为“违规交易”。

这意味着,哪怕你只是向一家普通委内瑞拉进口商出口机械设备,只要对方账户通过被制裁银行收付美元,整笔交易就可能被认定为“间接支持受制裁实体”。

2. “长臂管辖”无死角:非美企业也难逃次级制裁 

美国《敌国贸易法》及《国际紧急经济权力法》(IEEPA)赋予其域外执法权。实践中,“持股超50%”即构成“控制关系”——这是触发次级制裁的关键红线。 

例如:若你的委内瑞拉客户由某家族控股,而该家族同时持有PDVSA关联公司的股份(哪怕仅51%),那么你向该客户支付或收取美元,就可能被OFAC视为“为受制裁实体提供资金通道”。 

最危险的是:交易双方均可为中国企业,收款账户设在第三国(如阿联酋或新加坡),但只要清算路径经过美国银行(包括通过CHIPS系统),资金就可能被拦截,企业甚至被列入SDN清单。

3. 本地金融系统瘫痪,美元“有价无市” 

即便绕过制裁风险,实际操作也几近不可能: 

委内瑞拉境内90%以上银行暂停跨境美元业务,SWIFT报文发送成功率低于10%; 

即使收到美元,也无法在当地兑换为本币或用于支付关税、仓储费等本地成本;  

黑市汇率与官方严重脱节,美元流动性枯竭,部分港口代理已拒收美元现金。

换句话说,你可能“收到”了美元,却既不能用、也不能转、更不敢花。


现实困境:不止是钱,货也难保


如果说美元结算的风险尚属“账面损失”,那么当前委内瑞拉港口与法律体系的全面崩坏,则直接威胁到外贸企业的实物资产安全。对于已在途或即将到港的货物而言,委内瑞拉正从“目的港”变成“资产黑洞”。

1. 港口军事化管控,清关流程实质中断 

202613日美军介入委内瑞拉政局以来,包括拉瓜伊拉港(La Guaira)、卡贝略港(Puerto Cabello) 和 何塞港(Puerto José) 在内的主要进出口枢纽已处于军方控制之下。根据船视宝(Shipxy)、MarineTraffic 及多家国际货代反馈: 

所有进口货物需经“国家安全审查”,平均滞留时间超过14天,且无明确放行标准;  

海关系统停摆,电子报关平台无法登录,纸质单证无人受理;  

即便完成卸货,提货人需持军方签发的“特别通行许可”,而该许可目前仅向亲美派系企业发放。

结果就是:“有货难卸、卸后难提”成为常态。已有多个中国出口商反映,集装箱在锚地漂泊超一周仍无法靠泊,产生高额滞期费(Demurrage)和滞港费(Detention),且费用无法追偿。

2. 法律执行力崩塌,提单物权形同虚设 

在正常国际贸易中,提单(Bill of Lading)是货物所有权的核心凭证。但在当前委内瑞拉,这一制度基础正在瓦解: 

港口当局以“反恐资产审查”为由,可不经法院裁定直接扣押货物;  

多起案例显示,承运人迫于军方压力,在未收回正本提单的情况下“无单放货”; 

更严峻的是,若美方认定某批货物最终受益方与马杜罗政权存在关联(哪怕仅为历史交易记录),整批货物可能被定性为“敌产”(Enemy Property),依据《国际紧急经济权力法》予以没收。

这意味着,即便你持有全套清洁提单、信用证合规,货物一旦进入委内瑞拉水域,就可能永久失去控制权。

3. 在途货物成“孤岛资产”,转港刻不容缓 

截至202616日,至少有17艘载有中国出口商品的船舶正驶向委内瑞拉港口,其中多数装载机电设备、建材及日用消费品。这些货物若按原计划交付,极可能陷入“进退两难”境地: 

若强行靠港,面临查封、滞留或强制低价拍卖风险;  

若选择弃货,将触发保险除外责任(战争险通常需单独投保且保费极高);  

最优解是立即启动转港程序。


✅ 实操建议: 

优先考虑巴拿马科隆自贸区(Colón Free Zone)或多米尼加考塞多港(Caucedo Port)作为临时中转站,两地均有成熟保税仓储与再出口机制;  

与收货人协商改为DDP至第三国,或通过当地合作伙伴在当地市场折价处置;  

立即联系船公司申请改港(Diversion),多数航运联盟对政治不可抗力提供免费一次变更。


断尾求生,守住现金流


面对委内瑞拉政局突变与金融体系崩溃,外贸企业必须放弃“观望”心态,立即采取防御性收缩策略。此时的核心目标不是“做成生意”,而是防止资产进一步流失、守住已有现金流。以下是经过多方验证的实操建议:

一、结算原则:彻底切断美元路径 

•坚决拒用美元结算:无论客户如何承诺“可通过第三国中转”,只要涉及美元清算路径(包括通过阿联酋、新加坡等中转行),均存在被美国次级制裁风险。 

优先采用离岸人民币(CNH):通过中国银行(香港)、工银亚洲等具备CIPS直参资格的银行收付,可完全绕开SWIFT与CHIPS系统。  

谨慎使用替代货币:欧元、日元等非美货币虽风险较低,但需确认收款方所在国银行未受美方监管;稳定币(如USDC)仅限技术成熟、合规团队操作,不建议中小企贸然尝试。  

执行100%预付款到账:在主权信用归零的环境下,任何赊销都是赌博。L/C因依赖银行信用已不可靠,OA(赊账)更应绝对禁止。

�� 提示:即使客户愿意接受人民币,也务必通过NRA账户或境外人民币清算行操作,避免资金回流境内时被外汇局质疑来源。

二、订单管理:暂停即止损 

所有未发货订单立即暂停:即便已收取30%定金,也不应继续生产或安排出运。当前局势下,定金损失远小于整单货款+物流成本的沉没风险。  

在途货物24小时内启动应急响应:联系货代、船公司及保险公司,评估改港(Diversion)至巴拿马、多米尼加、哥伦比亚等中立港口的可行性。多数班轮公司在政治不可抗力下允许免费一次改港。  

重新谈判合同条款:若客户坚持履约,可提议转为DDP至第三国仓库,由其自行安排后续清关,将风险边界明确切割。

三、客户筛查:穿透到底,不留死角 

实施“三层穿透核查”机制:  

1. 股权结构:通过OpenCorporates、Bloomberg或本地律师查清最终受益人(UBO);  

2. 实际控制人背景:是否曾任职于PDVSA、军方、国有银行或马杜罗关联企业;3. 业务关联性:是否从事石油、矿产、电力、军工等敏感领域——这些行业已被美方列为“政权支柱产业”。  

强制对照国际制裁清单:  

1.美国OFAC SDN清单(特别关注“Venezuela-related”标签);  

2.BIS实体清单(Entity List);  

3.欧盟、加拿大同步制裁名单(部分客户可能未被美国列入,但已被其他盟友制裁)。

严防“连坐”风险:若客户母公司、子公司或主要股东出现在任一清单中,即使交易主体本身未被点名,也应视为高危。

四、风险敞口控制:小步快退,绝不恋战 

单笔交易金额≤5万美元:这是多数中小企业可承受的“试错上限”,也是信保理赔的常见起赔门槛。超过此额度,务必投保战争险(War Risk Insurance),但需注意:目前主流保险公司已暂停对委内瑞拉新增保单。  

全面暂停敏感品类出口:包括但不限于:  

1.石油钻采设备、炼化装置;  

2.铜、铁、铝等战略矿产相关机械;  

3.通信设备、无人机、AI芯片等“军民两用物项”。  

此类商品一旦被查获,不仅货物没收,还可能触发《出口管理条例》(EAR)下的刑事调查。



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