【美国进口清关】反倾销产品：陶瓷砖及反倾销税令产品范围（A-570-108）

反倾销税令 A-570-108 涵盖的商品包括陶瓷地砖、墙砖、铺地砖、壁炉砖、瓷质瓷砖、马赛克砖、石板砖、收边砖及类似产品。

背景（Background）

2019 年 4 月 10 日，美国商务部 DOC 收到一份由陶瓷砖公平贸易联盟（Coalition for Fair Trade in Ceramic Tile）提交的关于中国进口陶瓷砖（Ceramic tile）的反倾销税（AD）申诉。该申诉同时附有一份关于中国进口陶瓷砖的反补贴税（CVD）申诉。2019 年 4 月 15 日至 24 日期间，美国商务部要求申诉方就该申诉的某些方面提供补充信息。申请方于 2019 年 4 月 17 日至 25 日期间对这些请求作出了答复。根据经修订的《1930 年关税法案》第 732(b) 条（Section 732(b) of the Tariff Act of 1930, as amended）的规定，申诉方指称来自中国的进口陶瓷砖正在或可能正在美国市场以低于《1930 年关税法案》第 731 条（Section 731）所指的公平价值（Less Than Fair Value, LTFV）的价格销售，并且该类进口产品正在对美国相关产业造成实质性损害，或构成实质性损害的威胁。2019 年 4 月 30 日，美国商务部对从中国进口的陶瓷砖启动了低于公平价值 LTFV（Less-than-fair-value）调查。

2019 年 11 月 14 日，美国商务部 DOC 发布初步裁定，认定来自中国的进口陶瓷砖正在或可能正在美国市场以低于公平价值（Less Than Fair Value, LTFV）的价格销售。调查期 POI（Period of investigation）为 2018 年 10 月 1 日至 2019 年 3 月 31 日。根据《1930 年关税法案》第 733(f) 条（Section 733(f)）的规定，美国商务部 DOC 将把其关于低于公平价值销售的初步裁定通知美国国际贸易委员会 ITC。如果最终裁定为肯定性裁定，ITC 将在该初步裁定之日起 120 天内或最终裁定之日起 45 天内（以较晚者为准）裁定涉案商品的进口是否对美国产业造成实质性损害或构成实质性损害的威胁。

根据经修订的《1930 年关税法案》第 735(d) 条和第 777(i)(1) 条（Sections 735(d) and 777(i)(1) of the Tariff Act of 1930, as amended）以及 19 CFR 351.210(c) 的规定，2020 年 4 月 7 日，美国商务部 DOC 发布了其对来自中国进口陶瓷砖的低于公平价值 LTFV 调查的肯定性最终裁定（Affirmative final determination）。鉴于美国商务部的最终裁定为肯定性裁定（Affirmative），根据《1930 年关税法案》第 735(b)(2) 条（Section 735(b)(2) ）的规定，ITC 将不晚于该终裁作出之日起 45 天内，作出其最终裁定，即确定美国国内产业是否因涉案产品的进口而遭受实质性损害，或面临实质性损害的威胁。如果 ITC 认定不存在实质性损害或实质性损害的威胁，则该案程序将终止，且所有已缴纳的现金保证金（Cash deposits）将予以退还。如果 ITC 认定存在上述损害，美国商务部将发布反倾销税令（Antidumping duty order），指示美国海关和边境保护局 CBP 在 DOC 进一步指示下，对所有涉案产品征收反倾销税。2020 年 5 月 21 日，美国国际贸易委员会 ITC 通知美国商务部 DOC，其已依据《1930 年关税法案》第 735(b)(1)(A)(i) 条（Section 735(b)(1)(A)(i)）之规定作出最终裁定，认定自中国进口的陶瓷砖（以低于公平价值销售）已对美国国内产业造成实质性损害。

基于美国商务部 DOC 与美国国际贸易委员会 ITC 作出的肯定性最终裁定（Affirmative final determinations），2020 年 6 月 1 日，美国商务部对来自中国的陶瓷砖（Ceramic tile）正式发布反倾销税令（A-570-108），中国实体（China-Wide Entity）统一反倾销税税率 356.02% （如果中国企业未应诉参加调查，未获得独立税率，则适用该税率）。

2025 年 5 月 1 日，美国商务部根据经修订的《1930 年关税法案》第 751(c) 条（Section 751(c) of the Tariff Act of 1930, as amended）的规定，发布了启动该反倾销令首次五年日落复审（Five-year sunset review）的通知。2026 年 3 月 2 日，ITA 发布公告，对来自中国的陶瓷砖（Ceramic tile）继续实施反倾销税（A-570-108）和反补贴税令（C-570-109）。美国海关和边境保护局（U.S. Customs and Border Protection）将继续按报关时有效的税率对所有涉案进口商品征收反倾销税（AD）和反补贴税（CVD）现金保证金（Cash deposits）。

反倾销税令范围（Scope of the Order）

该反倾销税令涵盖的商品包括陶瓷地砖（Ceramic flooring tile）、墙砖（Wall tile）、铺地砖（Paving tile）、壁炉砖（Hearth tile）、瓷质瓷砖（Porcelain tile）、马赛克砖（Mosaic tile）、石板砖（Flags）、收边砖（Finishing tile）及类似产品（以下统称为陶瓷砖）（Ceramic tile）。陶瓷砖是由包括黏土（Clay）（通常为含水的铝或镁硅酸盐）在内的矿物混合物制成的制品，经烧制使原材料熔融结合，从而形成实际厚度小于 3.2 厘米的成品。所有陶瓷砖均属该反倾销税令涵盖范围，无论其最终用途（End use）、表面积（Surface area）和重量（Weight）如何，无论其是否上釉或未上釉，无论其按重量计的吸水率如何，无论其玻化程度如何，以及无论其是否附有背衬。该反倾销税令涵盖商品还包括带有装饰特征（Decorative features）的陶瓷砖，即使局部厚度可能超过 3.2 厘米，也包括陶瓷砖“板材”（Slabs）或“面板”（Panels）（面积大于 1 平方米（11 平方英尺）的瓷砖（Tiles））。

该反倾销税令涵盖的商品还包括在进口至美国之前在第三国进行轻微加工（Minor processing）的陶瓷砖。同样，所涉商品还包括在进口至美国之后进行轻微加工的陶瓷砖。此类轻微加工包括但不限于以下一种或多种工序：倒角（Beveling）、切割（Cutting）、修整（Trimming）、染色（Staining）、涂漆（Painting）、抛光（Polishing）、精加工（Finishing）、再次烧制（Additional firing）或任何其他加工（Processing），只要该等加工如果在涉案范围内产品的生产国进行时不会使该商品脱离该反倾销税令涵盖范围，则无论在何地进行，均仍属于该反倾销税令范围。

该反倾销税令涵盖商品目前在美国协调关税表 HTSUS 中归类于税号 6907 的以下子目：6907.21.1005、6907.21.1011、6907.21.1051、6907.21.2000、6907.21.3000、6907.21.4000、6907.21.9011、6907.21.9051、6907.22.1005、6907.22.1011、6907.22.1051、6907.22.2000、6907.22.3000、6907.22.4000、6907.22.9011、6907.22.9051、6907.23.1005、6907.23.1011、6907.23.1051、6907.23.2000、6907.23.3000、6907.23.4000、6907.23.9011、6907.23.9051、6907.30.1005、6907.30.1011、6907.30.1051、6907.30.2000、6907.30.3000、6907.30.4000、6907.30.9011、6907.30.9051、6907.40.1005、6907.40.1011、6907.40.1051、6907.40.2000、6907.40.3000、6907.40.4000、6907.40.9011 和 6907.40.9051。相关商品也可能归入税号 6914 和 6905 的子目项下：6914.10.8000、6914.90.8000、6905.10.0000 和 6905.90.0050。

尽管列出了 HTSUS 子目（HTSUS subheadings）以供参考并便于海关操作，但美国商务部对产品范围的书面描述（Written description）才是最终决定性依据（Dispositive）。